随着信息技術的迅猛發展，互聯網已經成爲人們了解資(zī)訊、獲取知(zhī)識、娛樂交流的重要途徑，成爲提供社會公共服務和方便群衆生(shēng)産生(shēng)活的重要載體(tǐ)。網站平台日益成爲信息内容生(shēng)産傳播的重要渠道，兼具社會屬性和公共屬性，在堅持正确價值取向、保障網絡内容安全、維護網民合法權益等方面，具有不可替代的地位和作用。促進網站平台健康有序運行，日益重要而迫切。
近年來，網信系統深入貫徹落實黨中(zhōng)央決策部署，在堅持依法管網、依法辦網方面取得了長足進步，特别是網站平台積極履行信息内容管理主體(tǐ)責任，在保障信息安全、規範傳播秩序、維護良好生(shēng)态等方面，發揮了主體(tǐ)作用。同時也要看到，網站平台還存在責任認識不充分(fēn)、角色定位不準确、履職盡責不到位、制度機制不完善、管理操作不規範等問題，一(yī)定程度導緻違法和不良信息禁而不絕，網絡生(shēng)态問題時有發生(shēng)。爲進一(yī)步壓實網站平台信息内容管理主體(tǐ)責任，充分(fēn)發揮網站平台信息内容管理第一(yī)責任人作用，切實提升管網治網水平，現提出如下(xià)意見： 以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想特别是習近平總書(shū)記關于網絡強國的重要思想爲指導，全面貫徹落實黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持以人民爲中(zhōng)心，堅持維護國家利益，統籌規範與發展，以推動互聯網行業健康發展爲目标，以促進網站平台自我(wǒ)規範管理爲着力點，圍繞強化網站平台信息内容管理主體(tǐ)責任工(gōng)作主線，引導推動網站平台準确把握責任，明确工(gōng)作規範，健全管理制度，完善運行規則，切實防範化解各種風險隐患，積極營造清朗網絡空間。 堅持政治引領。堅持黨管互聯網，樹(shù)牢“************”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實把政治标準和政治要求貫穿互聯網管理全過程、各環節，确保網站平台始終堅持正确的政治方向、輿論導向和價值取向。 堅持問題導向。聚焦各類網絡亂象，着力破解網站平台履行信息内容管理主體(tǐ)責任存在的認識偏差、管理失範、能力不足、效果不彰等突出問題，指導督促網站平台補短闆、強弱項、提水平。 堅持分(fēn)類指導。充分(fēn)體(tǐ)現互聯網不同領域的規律，準确把握不同産品功能特點，分(fēn)領域确定重點職責，分(fēn)平台抓好重點任務，分(fēn)環節明确工(gōng)作标準，促進網站平台規範管理、有效履責。 堅持強化監管。加強源頭治理、規則治理，注重風險管理、行爲管理，增強監管系統性針對性。把握重點，抓住關鍵，強化頭部網站平台日常管理。以管理促規範，激發網站平台履職盡責的内生(shēng)動能。 （一(yī)）把握主體(tǐ)責任内涵。網站平台要以弘揚社會主義核心價值觀爲己任，培育積極健康、向上向善的網絡文化，确保網上主旋律高昂、正能量充沛；對信息内容呈現結果負責，嚴防違法信息生(shēng)産傳播，自覺防範和抵制傳播不良信息，确保信息内容安全。建設良好網絡秩序，全鏈條覆蓋、全口徑管理，規範用戶網上行爲，遏制各類網絡亂象，維護清朗網絡空間。健全管理制度機制，準确界定行爲邊界，切實規範工(gōng)作流程，強化内部管理約束，做到有規可依、有規必依，保障日常運營規範健康。加強未成年人網絡保護，注重保障用戶權益，切實維護社會公共利益。 （二）完善平台社區規則。制定和完善适合網站平台特點的社區規則，充分(fēn)體(tǐ)現法律法規要求，充分(fēn)體(tǐ)現社會主義核心價值觀要求，充分(fēn)體(tǐ)現行業管理要求。明确網站平台在内容運營中(zhōng)的權利、責任和義務，細化處理違規行爲的措施、權限、程序，明晰處置原則和操作标準，切實強化網站平台自身行爲約束。完善用戶行爲準則，編制違法和不良信息清單目錄，建立用戶信用記錄和評價制度，增強用戶管理的針對性和有效性，建立并留存處置用戶違規行爲記錄。嚴格執行社區規則，不得選擇性操作，不得差别化對待，不得超範圍處置。 （三）加強賬号規範管理。制定賬号規範管理實施細則，加強賬号運行監管，有效規制賬号行爲。加強賬号注冊管理，嚴格落實真實身份信息登記相關要求，強化名稱、頭像等賬号信息合規審核，強化公衆賬号主體(tǐ)資(zī)質核驗，确保公衆賬号名稱和運營主體(tǐ)業務相匹配。加強賬号行爲管理，嚴格分(fēn)類分(fēn)級，實現精準管理、重點管理、動态管理。加強對需要關注賬号管理，建立目錄清單，制定管理措施，确保規範有序。加大(dà)違法違規賬号處置力度，建立黑名單賬号數據庫，嚴防違法違規賬号轉世。全面清理“僵屍号”“空殼号”。 （四）健全内容審核機制。嚴格落實總編輯負責制度，明确總編輯信息内容審核權利責任，建立總編輯全産品、全鏈條信息内容審核把關工(gōng)作機制。完善人工(gōng)審核制度，進一(yī)步擴大(dà)人工(gōng)審核範圍，細化審核标準，完善審核流程，确保審核質量。建立違法違規信息樣本庫動态更新機制，分(fēn)級分(fēn)類設置，定期豐富擴充，提升技術審核效率和質量。健全重點信息多節點召回複核機制，明确重點信息範圍、标準、類别等，對關系國家安全、國計民生(shēng)和公共利益等重點領域信息，增加審核頻(pín)次，加大(dà)審核力度，科學把握内容，确保信息安全。 （五）提升信息内容質量。堅持主流價值導向，唱(chàng)響主旋律、傳播正能量，弘揚社會主義先進文化、展示奮發昂揚精神面貌。完善内容生(shēng)産扶持政策，采取資(zī)金、流量等多種支持方式，鼓勵引導用戶生(shēng)産高質量信息内容。結合網站平台實際，增加主流媒體(tǐ)信息服務訂購數量和比例，優化信息内容生(shēng)産供給。建立信息内容評價體(tǐ)系，注重遴選優質“自媒體(tǐ)”賬号、MCN機構等，豐富網站平台信息來源，保障信息内容健康向上。 （六）規範信息内容傳播。強化新聞信息稿源管理，嚴格落實互聯網新聞信息服務相關法律法規，禁止未經許可的主體(tǐ)提供相關服務，轉載新聞信息時，不得歪曲、篡改标題原意和新聞信息内容，保證新聞來源可追溯。優化信息推薦機制，優先推送優質信息内容，堅決防範和抵制不良信息，嚴禁傳播違法信息，切實維護版面頁面良好生(shēng)态。規範話(huà)題設置，嚴防蹭熱點、僞原創、低俗媚俗、造謠傳謠、負面信息集納等惡意傳播行爲。健全輿情預警機制，重點關注敏感熱點輿情，及時發現不良傾向，進行科學有效引導，防止誤導社會公衆。建立信息傳播人工(gōng)幹預制度規範，嚴格操作标準，規範操作流程，全過程留痕備查，及時主動向監管部門報告重大(dà)事項。 （七）加強重點功能管理。科學設計、有效管理應用領域廣、使用頻(pín)度高的功能。規範熱點排行，健全榜單規則，合理确定構成要素和權重，體(tǐ)現正确價值觀導向。優化算法推薦，明确推薦重點，細化推薦标準，評估推薦效果，按要求開(kāi)展算法備案。強化彈窗管理，準确把握推送環節，嚴格控制推送頻(pín)次，加強推送内容審核把關。規範搜索呈現，完善搜索運行規則，建立權威信息内容庫，重點領域優先展示權威來源信息，确保搜索結果客觀準确。加強群組運行管理，明确群組負責人權利義務，設定群組人員(yuán)數量标準，規範群組用戶行爲。鼓勵社會公衆參與違法和不良信息舉報，暢通投訴舉報渠道，健全完善受理處置反饋機制。 （八）堅持依法合規經營。從事互聯網新聞信息服務等業務，應當依法依規履行許可手續，未經許可不得開(kāi)展相關活動。上線運營具有媒體(tǐ)屬性和輿論動員(yuán)功能的新技術新應用，按規定進行安全評估，通過後方可正式運行。開(kāi)展數據共享、流量合作等跨平台經營活動，應當符合國家相關政策，有助于正能量信息傳播。堅持誠信運營，不得選擇性自我(wǒ)優待，不得非正常屏蔽或推送利益相關方信息，不得利用任何形式誘導點擊、誘導下(xià)載、誘導消費(fèi)。 （九）嚴格未成年人網絡保護。落實未成年人保護法律法規要求，結合業務類型和實際，制定未成年人網絡保護具體(tǐ)方案，明确目标，細化措施，建立長效機制。加大(dà)投入，開(kāi)發升級未成年人防沉迷、青少年模式等管理系統，不斷提高系統辨識度，增強識别精準性，合理設置未成年人使用服務的時間、權限等，提供适合未成年人的優質内容，保障未成年人健康科學用網。面向未成年人提供産品和服務，清晰界定服務内容，高标準治理産品生(shēng)态，嚴防不良信息影響未成年人身心健康。嚴禁借未成年人名義利用網絡進行商(shāng)業炒作牟利。 （十）加強人員(yuán)隊伍建設。配備與業務規模相适應的從業人員(yuán)，加大(dà)信息内容審核人員(yuán)數量和比例，不斷優化結構，切實保障信息服務質量。嚴格從業人員(yuán)行業進入、履職考核、離(lí)職登記等各環節管理，新聞信息服務從業人員(yuán)依法持證上崗。針對性開(kāi)展業務培訓，制定培訓計劃，建立培訓檔案，持續提升從業人員(yuán)能力素質。加強從業人員(yuán)誠信體(tǐ)系建設，健全信用管理機制，加大(dà)違法違規處罰力度，嚴格落實從業人員(yuán)黑名單管理制度。 （十一(yī)）加強組織領導。各地網信部門要充分(fēn)認識壓實網站平台信息内容管理主體(tǐ)責任的重要性和緊迫性，作爲管網治網的重要内容，緊抓不放(fàng)。要切實履行屬地管理責任，明确責任分(fēn)工(gōng)，組織專門力量，精心謀劃部署，精心組織實施。網站平台要提高思想認識，把履行主體(tǐ)責任作爲CEO工(gōng)程，列入企業重要議事日程，明确時間表、任務書(shū)、路線圖，切實抓出成效。 （十二）強化日常監管。加強基礎管理，準确掌握屬地網站平台底數，建立網站平台履行主體(tǐ)責任台賬。理清管理重點，及時掌握重點網站平台工(gōng)作動态。主動發現問題、解決問題，充分(fēn)發揮互聯網行政執法作用，推動網站平台針對性補齊履行主體(tǐ)責任工(gōng)作短闆。建立定期例會制度，通報典型案例，傳遞管理要求，推廣好的經驗做法。 （十三）注重督導檢查。各地網信部門要加大(dà)督導檢查力度，跟蹤評估屬地網站平台履行主體(tǐ)責任工(gōng)作效果，督導檢查網站平台各項工(gōng)作制度機制的制訂情況，督導檢查網站平台制度機制的落實情況，對存在的各種問題及時糾正處置。網站平台要自查自糾制度機制執行情況，對違規行爲及時處罰，每年主動向屬地網信部門報告履行主體(tǐ)責任情況，及時報告涉及履行主體(tǐ)責任的重大(dà)事項。
