工(gōng)信部近日就《通信短信息和語音呼叫服務管理規定(征求意見稿)》公開(kāi)征求意見，再次釋放(fàng)了加大(dà)通信領域服務與管理的信号。

　　正在征求意見的“新規”将從哪些方面對短信息和語音呼叫進行管理？整治騷擾電話(huà)和垃圾短信将有哪些“硬招”？

　　未經同意視爲拒絕 商(shāng)業短信不可随意發

　　“隻要給一(yī)個中(zhōng)介留了電話(huà)，所有的中(zhōng)介就都知(zhī)道号碼了。”廣州市民闫濟民在購房時曾給中(zhōng)介留過聯系方式，此後總是接到各種樓盤推銷電話(huà)，讓他不勝其擾。

　　一(yī)直以來，一(yī)些機構、個人以商(shāng)業推銷之名頻(pín)繁發送短信、撥打電話(huà)，給人們生(shēng)活帶來不小(xiǎo)的困擾。如何規範和管理商(shāng)業性短信、電話(huà)備受關注。

　　征求意見稿明确提出，任何組織或個人未經用戶同意或者請求，或者用戶明确表示拒絕的，不得向其發送商(shāng)業性短信息或撥打商(shāng)業性電話(huà)。其中(zhōng)特别強調，用戶未明确同意的，視爲拒絕。用戶同意後又(yòu)明确表示拒絕接收的，應當停止。

　　“打擊垃圾短信、騷擾電話(huà)等行爲一(yī)直都有，但由于缺乏明确界定，很難取得長效。”通信行業觀察人士項立剛認爲，征求意見稿以用戶意見爲依據，用戶未經明确同意視爲拒絕等一(yī)系列要求，給這些行爲更明确的認定，讓治理更具針對性。

　　此外(wài)，征求意見稿還在此前規範短信基礎上，明确了對商(shāng)業性電話(huà)等行爲的管理。

　　“大(dà)部分(fēn)商(shāng)業營銷類電話(huà)雖帶來困擾，但尚未構成違法犯罪。此次對這類行爲進行明确規範，讓管理更加完善。”業内人士指出。

　　專家認爲，征求意見稿對商(shāng)業性短信息和商(shāng)業性電話(huà)管理設置獨立章節，從碼号資(zī)源、發送業務、平台服務等全鏈條強化了基礎電信企業、移動通信轉售業務經營者、呼叫中(zhōng)心等事前、事中(zhōng)、事後管理，有助于進一(yī)步加強管理職責，提高監管成效。

　　建立“謝絕來電”平台 有效規範通信管理

　　根據征求意見稿，工(gōng)業和信息化部組織建立全國統一(yī)的“謝絕來電”平台，引導相關組織或個人尊重用戶意願規範撥打商(shāng)業性電話(huà)。

　　記者從工(gōng)信部了解到，去(qù)年起，在廣泛調研和借鑒國外(wài)相關制度基礎上，工(gōng)信部組織中(zhōng)國信通院和三家運營商(shāng)推進建設“謝絕來電”平台。通過平台，基礎電信企業可以更加便捷有效登記用戶關于商(shāng)業性電話(huà)的接收意願，依據用戶意願爲其提供不接收或不接聽(tīng)等服務。

　　據統計，截至今年8月底，僅廣東移動騷擾電話(huà)“謝絕來電”服務已累計開(kāi)通用戶642萬，月均攔截騷擾電話(huà)1.2億次。

　　“騷擾電話(huà)和垃圾短信的判斷具有主觀性，建設‘謝絕來電’平台的目的就是充分(fēn)尊重和依據用戶意願來解決騷擾電話(huà)、垃圾短信判定問題，讓商(shāng)業性短信和電話(huà)以合理合法的方式，爲用戶提供所需的服務。”項立剛說。

　　他認爲，征求意見稿鼓勵移動智能終端制造商(shāng)在移動智能終端爲用戶提供快捷方便的短信息、語音呼叫防侵擾服務，進一(yī)步将服務和管理的範圍拓展。“對消費(fèi)者而言，保護的力度更大(dà)了。”

　　值得注意的是，征求意見稿對用戶投訴單獨設立章節，明确由12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中(zhōng)心受理用戶關于短信息服務或語音呼叫服務投訴，并對接收、處置、反饋等環節時長提出要求。

　　“投訴處理時間和相關流程更加明确與嚴格，使規範服務提供平台和商(shāng)家行爲更加有力。”中(zhōng)國消費(fèi)者協會專家委員(yuán)會專家邱寶昌說。

　　此外(wài)，記者從工(gōng)信部獲悉，工(gōng)信部已和各地信息通信管理局召開(kāi)會議，要求各地對電話(huà)騷擾等問題進行集中(zhōng)排查，依法加大(dà)對各類違規行爲的處置和曝光力度。

　　加強源頭治理 多措并舉做好通信服務

　　近年來，運營商(shāng)在提升技術防範能力方面持續發力，建立包含終端風險提示、網絡行爲發現等在内的安全防控體(tǐ)系，能夠實現對一(yī)些異常話(huà)務的自動識别。

　　但随着垃圾短信和騷擾電話(huà)的隐蔽性加強，借助一(yī)些平台随意改号等現象頻(pín)繁發生(shēng)，給溯源帶來困擾。

　　“不得擅自變更、隐藏、冒用電信網碼号”“不得擅自轉讓或者出租電信網碼号”……征求意見稿聚焦碼号資(zī)源等源頭端，對垃圾短信、騷擾電話(huà)嚴格治理。

　　“對發送端口加大(dà)檢查力度，對碼号資(zī)源授權發放(fàng)制定更嚴格的條件與流程，建立更全面的審查機制等，有利于監管部門和相關機構精準排查。”邱寶昌說。

　　騷擾電話(huà)和垃圾短信治理涉及多個部門。強化攔截能力、加強标記分(fēn)類、形成相關号碼庫等，都需要各方的共同努力。

　　邱寶昌等受訪人士建議，加大(dà)力度從源頭上打擊非法獲取、購買、過度收集消費(fèi)者信息等行爲，同時鼓勵設備制造商(shāng)在終端設備提供防侵擾等服務，并建立完善舉報制度，積極發動社會力量進行監督，實現對垃圾短信和騷擾電話(huà)的長效治理。